A dos años del informe Draghi, Europa apenas concretó una de cada seis reformas propuestas
Un análisis del Banco de España revela que solo el 16% de las recomendaciones para reactivar la competitividad europea se aplicaron por completo, mientras más de la mitad sigue sin ejecutarse.
A dos años de su presentación, el informe elaborado por Mario Draghi sobre el futuro de la competitividad europea muestra un balance de implementación mucho más modesto que las expectativas que generó en su momento. Según un análisis reciente del Banco de España, apenas el 16% de las reformas propuestas por el ex presidente del Banco Central Europeo se han puesto en marcha de manera completa hasta el momento.
El estudio, que se dedicó a rastrear el avance concreto de cada una de las recomendaciones del documento, encontró que un porcentaje algo menor a un tercio de las medidas fue implementado solo de forma parcial. Es decir, se iniciaron procesos o se aprobaron marcos normativos, pero sin llegar a una aplicación integral. El dato más contundente, sin embargo, es que más de la mitad de las propuestas continúa sin ningún tipo de avance registrado, lo que evidencia una brecha significativa entre el diagnóstico y la acción política.
El informe Draghi, presentado en septiembre de 2024 por encargo de la Comisión Europea, se había convertido en una suerte de hoja de ruta para enfrentar el estancamiento estructural de la economía del bloque frente a Estados Unidos y China. Entre sus principales ejes figuraban la necesidad de profundizar la integración de los mercados de capitales, impulsar la inversión en innovación tecnológica, reducir la fragmentación regulatoria entre los Estados miembro y acelerar la transición energética con una mirada más pragmática sobre los costos.
Para comprender la magnitud del desafío que representa este informe, vale recordar que Draghi diagnosticó una brecha de inversión anual de aproximadamente 800.000 millones de euros necesaria para que Europa recupere terreno competitivo frente a las principales potencias globales. Ese diagnóstico fue recibido con amplio consenso político en su momento, pero la traducción de ese consenso en decisiones concretas de los 27 países miembros ha resultado, según este nuevo relevamiento, mucho más lenta de lo previsto.
Este tipo de informes técnicos suelen enfrentar un obstáculo estructural en la Unión Europea: la necesidad de coordinar voluntades políticas muy diversas entre gobiernos con prioridades fiscales, energéticas e industriales distintas. A diferencia de una decisión ejecutiva unilateral, muchas de las reformas sugeridas por Draghi requieren negociaciones prolongadas en el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo, además de la ratificación de cada Estado miembro, lo que explica en parte los tiempos dilatados de implementación.
El contexto internacional tampoco ha jugado a favor de una ejecución acelerada. La administración de Donald Trump en Estados Unidos ha profundizado su política de aranceles y proteccionismo comercial, lo que añade presión sobre la industria europea justamente en el momento en que el bloque necesitaría mayor flexibilidad y capacidad de respuesta. Esta dinámica global refuerza, según numerosos analistas económicos, la urgencia de que Europa acelere las reformas pendientes en materia de competitividad para no perder terreno frente a sus principales socios y competidores comerciales.
Para la comunidad de negocios y profesionales latinoamericanos con intereses en el mercado europeo, la lentitud en la aplicación de estas reformas tiene consecuencias prácticas: desde la persistencia de trabas regulatorias para invertir en distintos países del bloque, hasta la falta de un mercado de capitales verdaderamente unificado que facilite el acceso a financiamiento. Muchas empresas latinoamericanas con operaciones en España, Francia o Alemania siguen operando bajo marcos normativos fragmentados que el propio informe Draghi había identificado como una traba central para el crecimiento.
El Banco de España, como institución encargada de este seguimiento, no es un actor menor en este debate: España ha sido uno de los países que más ha respaldado públicamente la necesidad de avanzar con las recomendaciones del informe, en parte porque su economía depende fuertemente de la integración comercial y financiera con el resto del bloque. Este tipo de auditorías periódicas busca, precisamente, mantener la presión política sobre las instituciones europeas para que las reformas no queden relegadas frente a otras urgencias de la agenda comunitaria.
El resultado de este análisis llega en un momento en que la Comisión Europea enfrenta múltiples frentes simultáneos: la reconstrucción de Ucrania, la transición energética, el rearme continental y la competencia tecnológica con Estados Unidos y China. En ese escenario de agenda saturada, la implementación plena de las reformas propuestas por Draghi podría seguir postergándose, lo que representa un riesgo concreto para las aspiraciones de la Unión Europea de recuperar terreno competitivo en la próxima década.
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